262票支持，159票反对，这一结果在华盛顿的投票大厅引发了一阵沉默。2026年9月16日，美国众议院通过了《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。该法案在参议院完成程序后，迅速送交特朗普签署，并于9月18日成为法律。许多人关注到的“制裁俄罗斯”条款，其实隐藏了更为尖锐的内容——第113条授权总统对俄罗斯石油和天然气的前五大进口国征收最高100%的关税。这一措施的矛头并非指向俄罗斯，而是瞄准那些进口俄罗斯石油的国家。

豁免的条件很模糊，仅需进口的俄罗斯天然气量未超过其总出口的15%，并且采取了“重大措施”来减少进口。这里的“重大措施”没有明确标准，给总统留下了随意解释和使用的空间。本质上，此法将美国法律变为针对第三国能源采购的关税武器，后果取决于总统的意愿。那么，首当其冲的国家显而易见是印度。

2026年7月，印度从俄罗斯进口的原油量同比猛增62.4%，占当月进口总量的超过50%。这个比例在六个月前为33%，两年前为37%，而在俄乌冲突初期不到1%。数据显示，印度日均从俄罗斯进口260万桶原油，几乎占其海运出口的半数。与此同时，来自中东和其他地区的原油份额大幅下降，印度的炼油和物流已经深度依赖于俄罗斯的乌拉尔原油。

随着法案的实施，印度对美国出口的所有商品也将面临最高翻倍的关税，不仅是能源产品，还包括纺织、制药和IT服务等。印度对美出口额超过1000亿美元，100%的附加关税几乎相当于关闭了这一市场。

美国智库预测，全面加征100%关税将造成美国进口商年新增的关税成本高达4080亿美元，平均到每个美国家庭，每年需承担1605到3028美元的费用。研究显示，95%的关税成本将由美国消费者承担。最终，关税的影响将体现在商品价格的上涨上，消费者的生活成本将显著增加。

面临中期选举的共和党议员对此心知肚明，物价上涨将直接影响选民的投票态度，因此一部分反对票来自于他们。令人讽刺的是，特朗普早在2025年就曾因印度进口俄罗斯石油而对其加征额外关税，如今这一操作被写入法案，成为一种长期的手段。

至于欧洲，虽然欧盟表面上支持美国在对俄能源的制裁，但实际上，过高的关税将影响全球供应链，印度被制裁后，其经济和贸易能力也会下降，最终影响到欧洲自身的能源稳定性。因此，欧盟在私下与华盛顿洽谈时，明确表示希望次级关税不影响其自身与印度和中国的贸易。

这项法案能否真的改变全球能源贸易的格局，取决于特朗普是否敢于真正实施这100%的关税。